環保部陳吉寧部長：環保和發展並不對立_行業動態_蘇州湛清環保科技有限公司

      十二屆全國人大四次會議新聞中心於3月11日10時舉行記者會，邀請環境保護部部長陳吉寧就“加強生態環境保護”的相關問題回答中外記者的提問。陳吉寧部長強調，環保和發展並不對立，如果做壹個坐標的話，橫坐標是環保，縱坐標是經濟發展。此外，陳吉寧還表示，從來沒有汙染的產業，只有讓那些汙染的企業退出市場，才能給好的企業留出發展的空間。

‍汙染治理有三個階段

對廣受關註的霧霾治理，陳吉寧說，“去年年底三次大範圍、長時間的重汙染天氣，今年1、2月份，壹直到3月份又出現了很多藍天，有壹種冰火兩重天的感覺。到底怎麼看？也有人問這個問題，到底是人厲害還是風厲害？”

他表示，汙染治理有三個階段：第壹個階段，汙染的排放量超過環境的容量，這個階段付出再大的努力也只能見到很小的效果。這個階段也可能是我們對汙染的原因沒搞清楚，治理的效果就不佳，也見不到效果。

第二個階段，持續地治理，但是受到很多自然的邊界條件的影響，比如風速、濕度、降雨等這些自然邊界的影響，會出現波動，有時候好就達標，有時候又會比較重。特別是在極端天氣情況下，這個表現就更為突出。

第三個階段，進壹步地治理汙染排放，不再受這些氣候條件、水文條件、邊界條件的影響，我們就把環境問題解決了。目前中國大氣環境治理正處在第二個階段，走向第三個階段。另外，我們付出了巨大的努力來解決我們汙染排放的問題、霧霾的問題，全面落實大氣十條，從結構減排、產業結構調整、控煤到汽車汙染的控制，包括稭稈焚燒、揚塵等，采取了大量的措施，用硬舉措應對硬挑戰。 


付出的努力夠不夠大？三個指標看變化 

陳吉寧表示，要用三個數來看變化：壹是優良天數，二是重汙染天數，三是全年的PM2.5濃度。“從大氣十條實施以來，這三項指標都在發生積極的變化。我們能看到壹個非常明顯的改進趨勢。比如去年首批實施新環境空氣質量標準的74個城市PM2.5年均濃度為55微克/立方米，同比下降14.1%。美國NASA衛星也觀測到中國的東部和中部地區出現了顆粒物的降低。” 

“大家可能還會問付出的努力是不是足夠大？我把最近幾年PM2.5降低的情況和世界各國在這樣壹個時期降低的情況做了壹個對比。我可以坦率告訴大家，在經濟社會發展進程之中,在城鎮化、工業化進程中取得這樣的進步是很少有的。當然還有壹些城市沒有達標。今後幾年是否可以穩定地達標，還要給壹點時間。但畢竟像跳高壹樣，我們在壹個重點地區終於達標了，終於摸到了桿，這是非常不容易的，增加了我們治汙的信心。”

“土十條”正在編制

在回答關於大氣汙染和水汙染的問題時，陳吉寧表示，“土十條”文稿已經基本成熟，報批後就可以實施。雖然“土十條”還沒有正式出臺，但是土壤汙染防治的工作壹直在按照“十二五”規劃進行部署和推動，也取得了壹系列積極的成效。

據陳吉寧介紹， “土十條”編制中，主要的思路是問題導向、底線思維、突出重點、有限目標，立足於中國當前的國情，立足於經濟發展的全局，堅持預防為主、保護優先、風險管控、分類別、分用途、分階段地進行管控和治理。

去年，“水十條”的頒布，從全面控制汙染物排放、推動經濟結構轉型升級、著力節約保護水資源等十個方面開展水汙染防治工作。“水十條”給水處理開辟了壹條道路，特別是對於我們湛清環保這類做合約處理的環保公司，給予了極大的幫助。大趨勢下，我們攻堅克難，突破技術難關，幫眾多企業解決合約汙染問題。

解決地方保護主義對環境監測監察執法幹預

“十三五”規劃綱要提出省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度，陳吉寧表示，這項改革有四個目的：壹是要落實地方政府及其相關部門的環保責任；二是要解決地方保護主義對環境監測監察執法的幹預；三是要進壹步統籌跨區域、跨流域環境管理的問題；四是要規範和加強地方環保機構隊伍的建設。

目前已經有17個省（區、市）提出全面試點或部分試點的意向，環保部正在抓緊編制試點指導意見。

從來沒有汙染的產業，只有汙染的企業

新環保法實施後曾引發拖累地方經濟發展的爭論。對此，陳吉寧表示，環保和發展不是對立的。現在我國經濟進入新常態，就是要解決從過去的粗放式發展、從追求量到追求質的這樣壹個變化，但是這個“質”不僅僅是經濟質量的“質”，好的經濟質量也是好的環境質量。我們過去經濟壹枝獨秀，其他發展滯後，存在突出短板，這條路已經走不下去了。

“我過去講過，從來沒有汙染的產業，只有汙染的企業。今天的技術快速發展，生產規模得以迅速的擴張，只有讓那些汙染的企業退出市場，才能給好的企業留出發展的空間，這些企業才能夠專註於其他的創新，專註於提高產品質量，才能夠避免在我們的發展中出現劣幣驅逐良幣的現象。國際經驗是這樣，中國經驗也是這樣。”

去年查處違法企業19.1萬家 責令關停2萬家 

在回答關於“史上最嚴”的新環保法的問題時，陳吉寧表示，從壹年實施情況來看，還是取得了明顯成果。去年環保部對33個市（區）開展了綜合督察，公開約談了15個市級政府主要負責人；全國實施按日連續處罰715件，罰款數額是5.69億元，查封扣押4191件，各級環保部門下達行政處罰決定9.7萬余份，罰款42.5億元，比2014年增長了34%；共檢查企業177萬家，查處各類違法企業19.1萬家，責令關停取締2萬家、停產3.4萬家、限期改正8.9萬家……

“我想在這裏強調，環保不是以罰款為目的的，我們之所以嚴格執法，主要的目的是讓企業看到守法的重要性。”

正在積極推進起草環境保護稅法

陳吉寧表示，全國人大正在起草環境保護稅法，核心的目的不是為了增加稅，是為了更好地建立壹個機制，鼓勵企業少排汙染物，多排多付稅，少排少付稅。“這項工作在國務院分工中是財政部牽頭，據我所知，現在整個工作正在積極推進，環保部下壹步會配合財政部做好相關的工作。這項工作也會廣泛聽取社會各界包括企業的意見，盡快從過去傳統上環保收費的體制轉到從稅的角度解決環境問題。”

單純削減氮氧化物汙染物已經不夠

陳吉寧表示，大家關註的指標主要有兩大領域：壹是環境質量。不論是水，還是大氣，都提出了明確的環境質量要求。質量就是與老百姓的感覺直接相關的。二是總量的要求。二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮這些指標都有總量的要求，它不是和環境質量直接掛鉤的，但是它對改善環境質量有非常重要的推動作用。 

“大家在質量指標上也會看到，我們從兩個方面著手：壹是要保護住好的。大家看不論是大氣指標還是水指標，大氣是優良天數，水是優良水體，都有明確要求。這個要求就是今後五年不論怎麼發展，好的不能再降低了，甚至要提高，這是壹個底線要求。還有壹類指標是解決突出問題的，比如非達標地區的PM2.5，劣V類水體，主要是解決我們現在面臨突出的環境問題，所以我們有兩類這樣的指標。我們也把這些指標和發達國家在相同的時期進行對比，他們的情況怎麼樣，他們解決這些問題的進度怎麼樣，我們進行了對比，感到實現這些指標還是非常困難的。有兩個原因：壹是目前我國的汙染排放量仍然居高不下。大家看，二氧化硫、氮氧化物排放量基本上在1800到1900萬噸左右，根本好轉還要大幅度的削減，我們的排放量仍然過大。二是我們也到了壹個階段，削減什麼汙染物變得非常復雜，過去我們是削減4個汙染物就解決了，大氣主要是二氧化硫、氮氧化物。如果大家今天看到了綱要，我們提出了要削減揮發性有機物（VOCs），單純削減氮氧化物已經不夠了，而VOCs的削減和氮氧化物要協同削減才能見效果，怎麼協同？什麼樣的比例？各地情況又不壹樣，所以科學決策的要求大幅度提升。我們也到了另壹個階段，需要系統、科學地解決我們怎麼樣用更好的方法、更小的代價解決汙染問題，整個指標的設定是在這樣壹個背景下，從這樣壹個思考下設置的。我們有信心完成這樣壹個目標，給老百姓提供更幹凈的水、更藍的天、更潔凈的土地。”